一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，预防为主，充分依靠法制和全县人民群众，以保障公众生命安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点。全面加强县域应急管理工作。最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会的安全和稳定，促进全县经济社会全面协调、可持续发展。
二、工作目标
全面加强应急管理体系建设；完善各类应急预案；加强各类突发公共事件的普查和监控；加强应急队伍建设和应急资源的管理；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；大力宣传普及公共安全和应急防护知识；加强领导，明确职责，协调配合，形成全社会共同参与的应急管理工作局面。
三、全面加强应急管理体系建设
1、全面完成预案的编修，建立科学地应急预案体系。在完成20个总体和专业预案的基础上，对48个部门预案进行认真地编修、评审、发布。并加强预案上下衔接和动态管理工作。提高预案的可操作性和实效性。
2、建立县直各部门、各单位应急管理的组织体系，形成全县应急管理的组织网络；健全各单位的应急管理责任制度、值班制度、信息报告制度、预警预测制度、新闻发布制度，构建应急管理安全防范措施和监管体系。
3、结合各项专项整治工作对全县各种突公共事件的隐患予以普查，特别是对矿山安全、食品卫生、危化品生产、火灾、交通事故等实行重点监控和检查。加强各项防范工作的具体化、制度化、法制化，促进各行业和领域安全防范措施的落实。
4、在上级应急管理部门的指导下，初步建设县应急管理和指挥平台。完善和充实机构人员，配备必要的设施。利用县政府办公系统网络资源，实施各部门的互联互通，实现资源共享和调度指挥。
5、加强和充分发挥县内各类专业部门的监测作用。特别是加强农业、林业、气象、火灾、食品安全、疾病防控、危化品生产、防洪抗旱、环境保护等监测机构的监测力度，建立各类突发公共事件的预警系统和信息报告制度。
四、加强应急队伍建设和应急资源管理
1、完善和充实全县应急救援队伍。按总体预案的要求除现有的矿山救援队、武警、民兵预备役外，县直各单位选拔责任心强、身体素质好的人员3-5人，组成全县志愿救援队伍。建立救援队伍人员资料库。组织培训和模拟训练，提高实战能力。要求各乡镇建立以乡镇机关人员为主的志愿救援队伍。有条件的企业要建立自己的专业救护队伍。
2、建立应急救援专家队伍，提高对突发公共事件的监测、预警、处置、决策的能力。由县应急领导管理小组聘请各方面的专家，组成各类专家小组，参与突发公共事件的处置，并对已发生的突发公共事件的处置工作进行技术评估，积累经验。建立专家资料库，实行动态管理。
3、摸清全县应急救援资源，统筹规划应急处置所需的物料、装备、通讯器材、生活用品等资源和紧急避难场所以及运输能力、通讯能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强全县应急资源的整合。
五、加大宣传普及公共安全和应急防护知识的力度
1、以总体预案、矿山救护、危化品生产安全和防护、救火、交通事故救助为重点，着手对各专业预案进行简本的编写，印发宣传册。在电视台、电台制作和播发公益性广告，提高广大群众维护公共安全的意识和应对突发公共事件的能力。
2、深入农村、学校广泛宣传各类预案，普及避险、自救、互救、减灾等知识和技能的宣传，在适当的时候全县组织一次活动。将应急管理教育纳入公务员的培训内容，在县党校增设应急管理课程。
六、加强领导，明确职责，协调配合，形成全民共同参与的局面
1、县直各单位、各乡镇在建立应急管理领导小组的基础上，必须确定一名负责人亲自抓，办公室配备专人具体负责日常工作。在各单位党委和党组的领导下，制定明确的工作责任制。全县各单位、各乡镇与县政府签定公共事件工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容和年终评优表模的一票否决。各级领导在突发公共事件后，必须亲临现场组织指挥，严格落实责任追究制。
2、建立和完善各单位、各乡镇间对突发公共事件的联席会议制度。加强部门间的协调配合。动员社会各方面的力量，大力宣传教育群众自发、自愿参与到突发事件的监测和处置工作来，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。
3、2007年组织一次应急预案演练
兴山县应急管理领导小组办公室
二00七年一月八日
