高委[2008]6号
中共高阳镇委
关于全镇第七届村党组织、村民委员会
换届选举工作实施方案
根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》和鄂办发（2008）18号、宜办发（2008）21号、兴发(2008)9号文件精神，特制定我镇第七届村党组织、村民委员会换届选举工作实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举方法》和中央、省、市、县有关文件精神，充分发扬民主，严格依法按章选举，按照德才兼备、群众公认的原则，坚持公开、公平、公正，选好配强村 “两委”班子，形成村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，为加快农村经济发展、构建和谐社会、推进新农村建设提供坚实的组织基础。
二、时间安排
全镇第七届村党组织、村民委员会换届选举工作从2008年9月上旬开始，到2008年11月中旬结束。10月10日为全镇村党组织换届选举日，11月8日为全镇村民委员会换届选举日。
三、原则要求
（一）坚持党的领导。要切实加强对村“两委”班子换届选举工作的政治、思想和组织领导。村党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，把握选举动态，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。
（二）充分发扬民主。在换届选举中，尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，坚持由选民（党员）直接提名 “两委”班子候选人，实行无记名投票、差额选举，保证群众依法行使民主权利。选举办法、程序和结果必须公开透明，充分尊重民意，接受群众监督，增强群众法律意识、民主意识，最广泛地动员和组织群众有序参与，引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的干部人选。
（三）依法按章办事。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》规定的程序、步骤和环节组织实施，确保选举工作规范、合法、有效。
（四）优化班子结构。坚持“高效、精干”的原则，村“两委”班子成员总数原则上配备4人，不得超过5人。村党组织成员与村委会成员实行交叉任职。提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。提倡村党组织班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会班子成员。通过依法选举，尽量保证村“两委”班子成员中有一名35岁以下的年轻干部。通过选举，村“两委”班子成员中没有一名35岁左右的年轻干部，选举结束后，采取村民代表、党员推荐，村党组织考察，报乡镇党委任命，享受村副职干部待遇。在换届选举过程中，进一步加强户联责任区建设，对目前没有撤消村民小组的村，按照《湖北省村民委员会选举办法》，依法选举村民小组长。
（五）降低选举成本。严格按照选举法规要求，优化选举工作方案，因时因地因材组织选举工作，切实减少支出、节省精力，降低选举成本。
四、实施步骤
第一阶段：宣传发动、准备阶段（9月5日—9月30日）
要利用村务公开栏、标语等形式广泛宣传《村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》等有关法律法规，使广大选民明确换届选举的意义、程序、方法，充分调动广大选民参与换届选举工作的积极性。通过宣传发动，使各级领导干部懂得如何依法保障选民的民主权利，使选民知道如何依法正确行使民主权利。
9月5日，镇召开村“两委”班子换届选举工作会议，安排部署换届选举工作，并对相关人员进行换届选举业务培训。
9月6日―10日，镇 “两委”换届选举指导组到村指导工作。召开村“两委”成员、全体党员、村民小组长和村民代表参加的换届选举动员会，安排部署换届选举工作。学习《村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》等有关法律法规及文件。讨论确定村“两委”选举实施方案和村民选举委员会、村民监督小组推选办法，书写张帖宣传标语。
9月11日—20日，财务审计。镇政府审计组对本届村委会财务进行全面审计，对集体资产、集体资源进行清理登记。审计结果在村务公开栏内公布。对审计出的问题要依法依规处理。
9月21日―30日，以村民小组为单位召开村民会议，宣传村“两委”换届选举的阶段步骤、日程安排及相关要求，广泛发动群众，征求群众意见。召开全体党员和村民代表会议，听取第六届村“两委”班子成员述职，重点内容是任职期间实行村务公开和民主管理的情况，并对其进行民主测评，并将满意、基本满意和不满意的情况公示。对村两委成员、村民小组长、村民代表进行培训。
第二阶段：组织实施阶段（10月1日—11月8日）
1、推选选举委员会和监督小组成员，开展村党组织选举工作，确定村党组织任职条件、职数及提名办法（10月1日―10日）：
10月1日―2日，召开村“两委”成员、全体党员、村民小组长和村民代表参加的换届选举工作会。选举产生选举委员会临时党支部成员，确定临时党支部书记。由临时党支部书记提名村选举委员会成员，推选一人主持工作；确定村民选举监督小组，推选1人为组长，监督整个选举过程。村民选举委员会组成人员和选举监督小组名单报乡镇指导组备案，村民委员会发布公告。讨论通过新一届村党组织班子职数、职位方案和候选人条件及提名办法。村党组织职数原则3人，职位按书记1人，委员2人设置，负责组织、宣传等工作，村民选举委员会应将候选人职位、提名办法、提名时间、地点和要求分别发布公告，通知全体选民，并报镇党委批复。
10月3日―9日，采取自荐、村民代表推荐、党员推荐、党组织提名推举产生下一届村级党组织书记及委员候选人，报乡镇党委审核。召开全体党员会议，由党员无记名推荐新一届村党组织班子成员人选推荐表，按乡镇党委所批复职数1：2的比例当场投票推荐初步候选人，当场计票，并公布得票结果。在镇指导组和村党组织的领导下，以村民小组为单位，由村民小组长主持召开村民小组会议或者户代表会议，在党员推荐结果的基础上，按照1：1.4的比例提名推荐村党组织委员会成员候选人。有选举权的村民参与推荐的比例要达到50%以上，户代表参与推荐的比例要达到80%以上。指导组对“两推”情况进行统计汇总，上报镇党委。镇党委根据党员和群众推荐综合情况以及组织考察情况，召开专题会议，按多于应选名额20%的差额研究确定新一届村党组织班子成员正式候选人，并批复到村。按姓氏笔划顺序以村为单位对候选人进行公示，公示期不得低于3天。
10月10日，召开党员大会，选举村级党组织班子成员，报乡镇党委审批。乡镇党委批复村级党组织班子成员名单，由村级党组织班子领导村委会选举工作，同时，撤销临时党支部。
2、选民登记和推选村民代表（10月11日—19日）
至11月8日零时，凡年满18周岁的本村村民，除被依法剥夺政治权利的人员外，均应进行登记。村民选举委员会对造册登记的选民名单应进行认真审核和确认，做到不错登、不漏登、不重登，并在10月18日前发布公告，公布选民名单并颁发选民证。
10月11日，确定村民选举委员会和监督小组成员名单，村民委员会发布公告。
10月12日，公布选举日和选民登记。讨论确定选举日，选民登记日，选举委员会发布公告第1号；讨论确定选民登记员，安排选民登记有关事宜；讨论确定新一届村民代表名额及推选办法，确定村民代表条件并将名额分配到各村民小组。
10月13日―18日。发放选民证、登记委托证。选民登记。做到不错、不漏、不重，并于18日前发布公告第2号，公布选民名单。
10月19日，推选村民代表。以户联责任区为单位召开选民会议，推选新一届村民代表，村民代表人数不少于25人，不超过50人。每个户联责任区推选一名村民代表（该村民代表即户联责任区下一届的区代表），并发布公告，公布村民代表名单。要引导村民将在群众中有威信、能够发挥“双带”作用的党员推选为村民代表，并推选一定数量的妇女代表。新当选的村民代表要落实联系户，既要履行村民代表职责，又要落实联户制度，履行“六员”职责。同时颁发代表证，并报乡镇政府备案。
3、村民直接提名候选人（10月20日—28日）
10月20日，候选人提名的准备。召开新一届村民代表会议和党员大会，讨论通过新一届“两委”班子职数、职位、交叉任职方案和村委会候选人条件及提名办法。村委会职数原则3-4人，职位按主任一人，委员2-3人设置，负责财经、妇女、治调等工作，村民选举委员会应将候选人职位、提名办法、提名时间、地点和要求分别发布公告，通知全体选民。向全体选民公布村委会候选人任职条件（交叉任职条件）。
10月21日—25日，自荐报名和村民投票提名初步候选人。自荐人要向村民选举委员会递交书面自荐材料，说明自荐的具体职务和理由，自荐人的承诺不得违反法律法规和政策。按职位设置印刷等额提名表，由村民提名村委会初步候选人。村民选举委员会要按职位将所有初步候选人名单按姓氏笔划顺序向村民发布公告。
10月26日―28日，确定正式候选人。按照设岗定位、差额选举、相对多数的原则，确定正式候选人。设立中心投票站和分站，划定投票区域。村民选举委员会向全体村民发布公告，将投票站投票的时间和地点告知选民，届时选民到自己所在的投票站参加投票，投票结束后，将全部票箱集中到中心投票站。村民选举委员会召开村民代表会议，推举工作人员和唱票、计票、监票员。按照每个职位差额一人的原则，以相对多数确定正式候选人。选举委员会发布公告，公布村委会主任和委员正式候选人名单。
4、正式候选人竞选，投票选举（10月29日—11月8日）
10月29日—11月7日，正式候选人竞选。由选举委员会组织正式候选人，面向全体选民发表竞选演讲或者入户开展竞选活动。竞选人必须写出书面材料，交选举委员会审核，其内容不得违规、违法，不涉及他人，更不能攻击、贬低其他候选人或村民。竞选活动应在村民选举委员会主持和监督下，在选举大会之前公开、公平、公正地进行。候选人主动弃权的要在11月5日前向村民选举委员会递交书面申请，候选人缺额的要按提名得票数顺序递补，并公布调整的正式候选人名单，并组织竞选活动。
11月8日，召开选举大会投票选举。召开选举大会，全体选民持选民证和委托投票证参加投票选举，选举大会由村民选举委员会组织和主持。选举会议结束后，当场公布、颁证，及时公告。
第三阶段：工作移交、建章立制、建立下属组织阶段（11月9日—11月20日）
11月9日，工作移交。在镇党委指导下，上一届村委会将公章、办公用具、集体财务帐目、固定资产、村级工作档案、债权债务及其他遗留问题移交给新一届村委会。
11月10日―11日，召开各村民小组会议，推选产生村民小组长。召开新一届村民代表会议。推选产生村财经、治保调解、妇女等专门委员会和村务公开监督小组（7-9人）和民主理财小组（在村务公开监督小组中产生3-5人），由村民委员会发布公告。讨论通过村民自治章程等相关制度。审议讨论本年度村委会工作计划
11月12日—14日，建章立制。进一步建立健全以民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的《村民自治章程》、《村规民约》、村务公开等有关规章制度，装订成册发至村民。制定村经济社会发展规划，制定村集体经济发展规划。
第四阶段：总结验收阶段
选举结束后，在驻村指导组主持下，召开村两委班子联席会议，总结选举工作。整理村民选举委员会选举中形成的文件、材料、各种表格等相关资料，建立选举工作档案。
五、加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行
全镇第七届村“两委”班子换届选举工作在镇党委的统一领导下，接受各级人大的法律监督和政协的民主监督。选举工作指导组，要建立工作责任制，班子成员分片包村，全程指导选举工作，精心制定工作方案，抓好培训，加强调查研究和督促指导，抓好试点，稳步推开。
第七届村党组织换届与村民委员会换届选举工作一并安排、分步实施、逐步到位，村妇代会、团支部等配套组织要与村“两委”班子换届同步进行。各村要统筹考虑，精心制定工作方案，确保11月中旬换届选举工作全部结束。
中共高阳镇委员会
二OO八年九月四日
主题词：基层组织 换届选举 实施方案
高阳镇党政办公室 2008年9月5日印发
共印30份
